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周勤第代市长的政府工作报告(摘登)
发布时间:2017-01-06 来源:

    本届政府的工作回顾
    五年来,本届政府在中共常熟市委的正确领导下,团结带领全市人民,主动适应经济发展新常态,抢抓机遇,奋力攻坚,较好地完成了市十四届人大历次会议确定的各项目标任务。
    五年间,全市综合实力稳步提升,预计地区生产总值年均增长8.2%、达到2112亿元,一般公共预算收入年均增长7.2%、达到173.6亿元,社会消费品零售总额年均增长11.5%、达到733亿元,全社会固定资产投资累计完成3180亿元,外贸进出口规模稳定在200亿美元左右,始终保持全国百强县(市)前列。
    五年来,我们全力促转型调结构,发展质效持续提升。
    新型工业化深入推进。工业总产值达到4558亿元、年均增长1.3%。产业结构持续优化,汽车及零部件、装备制造、纺织服装“三大主导产业”产值1850亿元,占规模以上工业产值比重达到50%;新兴产业、高新技术产业产值占规模以上工业产值比重分别提升3%和12%。企业竞争力有效提升,培育“专精特新”产品72个、“小巨人”企业18家、双创“313”企业100家;新增上市和新三板挂牌企业36家,新增中国驰名商标8件、累计达25件。
    服务经济快速增长。服务业增加值年均增长8.7%,高于GDP增速。生产性服务业占服务业增加值比重提升至58%,服装城市场交易额达到1378亿元,新增总部企业6家,被商务部认定为全国首批电子商务进农村综合示范县(市)。新增金融机构27家,金融业增加值年均增长12.2%。旅游业总收入年均增长8.8%,获批联合国世界旅游组织旅游可持续发展中国观测点,沙家浜·虞山尚湖旅游区荣膺国家5A级景区。
    现代农业稳步发展。农业总产值年均增长4.8%。农业基础设施不断完善,新增高标准农田21.2万亩,农业机械化水平达到90%。新增各类农村新型合作组织300家,农村土地适度规模经营比重提升至90.3%。国家农业科技园区建设初见成效,常熟都市农业通过科技部首批“星创天地”备案。
    五年来,我们合力抓改革促开放,发展动能持续增强。
    重点改革有序推进。承担30多项省级以上改革任务,镇域综合执法、梅李镇“强镇扩权”等改革取得阶段性成果。新一轮政府机构改革基本完成,事业单位分类改革完成初步分类。不动产统一登记制度改革顺利完成。“放管服”改革不断推进,下放行政处罚权603项、经济管理和公共服务权限121项,行政审批事项精简40.7%。“三证合一、一照一码”等商事制度改革全面推进,五年净增民营经济注册资本558亿元,累计达到1460亿元。农村改革持续深化,农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成,社区股份合作社股权固化改革启动率60%。财税体制改革扎实开展,基本形成现代预算制度框架体系。国资国企改革初见成效,可考核经营性国有资产年均增长8.6%。
    创新能力持续提升。深度融入苏南国家自主创新示范区建设,开展省科技创新体制综合改革试点,被确定为国家知识产权示范市,高新区升格为国家级高新区。全社会研发经费支出占地区生产总值比重提升至2.45%,万人有效发明专利拥有量增加至23.5件,高新技术企业347家。科技镇长团作用充分发挥,产学研合作富有成效,全面完成科技创新载体100万平方米建设任务,共建国家大学科技园和25家驻常大学研究院,全市人才总量、高层次人才数量是2011年的1.8倍和2倍。连续举办四届中国智能车未来挑战赛。
    开放经济量稳质升。主动对接上海自贸区,融入“一带一路”等国家对外开放大格局,推进口岸大通关改革,出口加工区转型为综合保税区。五年累计实际利用外资46.4亿美元,常熟港货物吞吐量3.8亿吨、集装箱吞吐量176万标箱。外贸结构不断优化,一般贸易出口比重达到54.8%。“走出去”步伐加快,中方协议投资额累计8.5亿美元。
    五年来,我们聚力谋统筹优建管,城市品质持续优化。
    城乡布局更加合理。全面推进“多规合一”“三优三保”,新一轮镇总体规划修编圆满完成,“一城四片区”和小城市集聚发展格局基本确立。城市更新步伐加快,完成179万平方米老住宅小区综合改造。统筹城乡发展,扎实推进农村重点基础设施建设“六大工程”,累计竣工交付城乡一体化示范小区404万平方米,城镇、农村生活污水处理率分别达95%和65%,建成苏州市美丽村庄13个、康居乡村150个,常住人口城镇化率提高5个百分点。
    城市功能不断完善。基础设施建设得到加强,新建城乡道路109公里,提档升级镇村公路100公里,供电、通讯、供水等能力提升较大。智慧城市形成基本框架,建成数据交换中心和五大数据库,荣获中欧绿色和智慧城市奖。服务配套更加完备,提升改造集贸市场17个,城乡公交实现无缝衔接,投放公共自行车1.2万辆。城市管理效率提高,“网格化”和“大联动”机制全面建立,城乡环境综合整治行动持续开展,国家卫生城市通过复审,创建成为省优秀管理城市。
    生态质量稳步提升。生态文明建设制度体系基本建立,生态红线保护区域占国土面积比例增加到20%,建成120平方公里核心生态圈。五年生态环保投入111亿元,实施流域水环境治理、畜禽养殖整治、生活垃圾处理、生态湿地修复等重点工程,在全国率先创新农村生活污水分散式处理模式,省考断面Ⅲ类以上地表水比例、林木覆盖率、自然湿地保护率分别提升10%、8%和9.8%。完成上级下达节能减排任务,单位建设用地GDP产出提升至36万元/亩,被评为全国国土资源节约集约模范市。
    五年来,我们着力增供给补短板,民生福祉持续增进。
    社会保障体系更加健全。民生实事逐年推进,民生支出占一般公共预算支出比重达到78%。居民人均可支配收入达到44750元,年均增长9.7%。积极扩大就业,每年新增就业岗位7万个以上,城镇登记失业率控制在3%以内,本市籍高校毕业生就业率保持在95%以上。实现城乡养老保险制度衔接,启动职工医保和居民医保管理体制整合,主要险种参保率均超过99%,居民基本医疗保险人均筹资标准提高到800元,大病补充医疗保险开启市场化模式,每年用于救助帮扶的资金超过1.4亿元,发放社会保障卡115万张。征地补偿和被征地农民保障制度基本健全。改革住房保障政策,全面实施货币化补贴,五年安置保障家庭1160户,新开工保障性住房15600多套,新增缴存住房公积金职工35.6万人。市敬老院建成投用,全市养老床位数突破1.万张,镇级居家养老服务管理中心实现全覆盖。军政军民关系融合,实现全国双拥模范城“四连冠”。
    社会事业加快发展。教育现代化建设取得成效,教育资源布局日趋合理,实施校安工程56.8万平方米,世界联合学院常熟分院、实验中学崇文校区、报慈小学等一批学校建成投用,完成国标校车升级,高考主要指标实现苏州市“五连冠”,高等教育毛入学率70%,成为全国首批义务教育均衡发展县(市)。公立医院改革全面推开,药品零差率全面实施,中医院扩建、三院迁建竣工投用,新改扩建社区卫生服务中心(卫生院)10家,基本建成“15分钟健康圈”,公共卫生服务人口覆盖率100%,“单独二孩”政策有序推进,人均期望寿命提高到82.4岁。文体事业加快发展,建成江南文化艺术中心、公共体育服务中心,学校体育设施向社会免费开放率达73%,人均公共文化和体育设施面积分别达0.35平方米和3.78平方米,基本建成“10分钟体育健身圈”,成功创建国家公共文化服务体系示范区、省公共体育服务体系示范区。建成公共信息服务平台,发放市民卡123万张。
    社会大局和谐稳定。全社会文明素养得到提升,成为全国唯一的普法先进“六连冠”县(市),获得全国文明城市提名资格。“平安常熟”建设成效突出,刑事发案数连年下降。新市民积分管理不断完善,累计办理入学入医入市民卡18.8万人次。金融生态环境保持良好,安全生产形势总体平稳,防灾减灾工作扎实有效,食品药品安全工作得到加强,信访工作取得成效,群众安全感满意度进一步提升。民族宗教、侨台事务、人民防空、统计、气象、外事、档案、地方志、工会、共青团、妇女儿童等工作都取得新的进步。
    五年来,我们致力强作风提效能,政府建设持续加强。
    服务更加优化。加强政务服务体系建设,智慧政务服务平台上线运行,全面推行企业设立登记“一窗式”服务等便民举措,涉民事项即办比例提高到65.7%,便民服务中心累计受理296万件市民诉求。实施企业“健康体检”等措施,建立市四套班子领导挂钩联系企业、重点项目制度,帮助解决企业运行和项目建设中存在的实际问题。
    法治更加健全。坚持政府常务会议学法制度,完善重大行政决策程序,建立健全决策听证、后评估及责任追究制度,行政复议质量和行政应诉能力不断提高,荣获江苏省政府法制创新奖。主动接受人大法律监督、政协民主监督,办结人大代表建议608件,政协提案1199件,办结率100%,满意率均高于95%。深化政府信息公开,全面推进行政权力网上公开透明运行,落实新闻发布制度。
    治政更加从严。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,严格落实党风廉政建设责任制,坚决执行改进工作作风、密切联系群众的各项规定,加大监察、督查、审计工作力度,会议活动、公务用车、公务接待等进一步规范。
    各位代表,在刚刚过去的2016年里,我们牢牢把握“五位一体、综合发展”总基调,统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,经济社会在平稳中有序运行,市十四届人大五次会议确定的年度目标任务基本完成。经济运行总体平稳。预计地区生产总值增长7.3%,一般公共预算收入增长10%,社会消费品零售总额增长8.5%,全社会固定资产投资额548亿元,实际利用外资6.5亿美元。高端装备制造产业产值增长9%,新兴产业产值占规模以上工业比重突破50%。服务业占GDP比重达到46.7%。“两台整车”拉动作用明显,路虎、观致产值分别增长89%和82%。供给侧结构性改革成效初显。关停落后产能和不达标企业131家,银行贷款不良率1.5%,盘活存量土地5323亩,商品住宅库存去化周期控制在合理区间,落实优惠政策着力降低企业成本。实施五大领域“补短板专项工程”,完成项目投资63.9亿元。发展活力释放增强。服装城市场采购贸易试点获批,国家级出口IT产品质量示范区延续复审、出口羽绒品质量示范区升格国家级通过考核验收,设立产业升级、绿色发展、城市发展300亿元投资基金,经开区、高新区财政贡献份额提升至全市总量的32.4%,重点项目、城市管理、安全生产三个“百日行动”取得阶段性成效。城乡环境有效改善。“多规合一”基本完成“一张图”成果,辛庄镇“三优三保”专项规划通过省政府审批。三环路高架全线贯通,通港路、常沙线快速化改造等重大工程有序推进,完成长江路东延、衡山路北延等道路节点改造。成功承办第十届国际湿地大会,经开区成为国家级循环化改造试点示范园区,PM2.5年均浓度较2013年下降27%,被评为全国生态建设示范市。民生质量稳步提高。五大类20项重点民生实事基本完成,新增就业2.5万人,城镇登记失业率1.9%,居民人均可支配收入增长7.8%,社会保持和谐稳定。开展历史文化名城获批30周年纪念活动,文庙修复启用,荣获全国“书香城市”称号。常熟体育健儿在里约残奥会取得三金一银好成绩。
    各位代表,过去五年我市经济实力、创新能力、文化影响力和环境竞争力均取得了新的进步,这是全市上下团结一心、努力拼搏的结果。在此,我谨代表常熟市人民政府,向全体人大代表、政协委员,向全市广大干部群众、离退休老同志,向驻常部队、武警官兵,向各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体,向所有关心支持常熟经济社会发展的海内外朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
    回顾五年的发展历程,成绩来之不易,经验弥足珍贵。一是始终把求真务实作为政府工作的根本要求。五年来,我们坚持实事求是、真抓实干,紧密结合常熟市情、民情和文化特质,把全面落实上级决策与创造常熟特色相统一,持续推进“3+5”产业体系建设,以问题导向和目标导向开展经济工作和社会治理,通过“民声汇”等平台倾听群众呼声、持续改进作风。二是始终把科技创新作为转型升级的重要抓手。五年来,我们坚持实施创新驱动战略不动摇,以科技创新体制综合改革为牵引,强化以“两区两园”为重点的创新载体建设,加快创新要素集聚,培育壮大汽车及零部件、新能源等新兴产业,推动产业结构优化升级。三是始终把深化改革作为推动发展的动力源泉。五年来,我们坚持全面深化改革,认真落实供给侧结构性改革、简政放权等重要改革任务,扎实抓好“强镇扩权”、综合执法等改革试点,着力推进规划统筹、城市建管等机制创新,为经济社会发展提供了动力支撑。四是始终把民生优先作为工作的首要追求。五年来,我们坚持共建共享惠民生,以群众需求为导向,持续加大民生投入,每年办好一批重点民生实事项目,切实加大公共服务供给,维护社会和谐稳定,织密民生保障网络,群众获得感不断提升。这些经验和做法体现了继承、发展、创新,我们要倍加珍惜、一以贯之。
    在肯定成绩的同时,我们也清醒地体会到,对照“四个全面”要求和人民群众的期盼,我市经济社会发展还面临着不少问题和挑战,主要是:传统产业处于产业链中低端,存量企业增长乏力,新兴产业尚未形成规模支撑,“转型出关”任重道远;项目储备缺乏,创新氛围不浓,新动能蓄积尚待时日;城市建设管理的体制机制障碍有待突破,社会治理能力有待提升,生态保护、安全生产等领域隐患依然较多;公共服务多元供给能力不足,政府提高履职能力、优化发展环境的任务依然艰巨;多年改革发展中积累形成的矛盾,尚未得到妥善解决,影响社会稳定和谐。我们一定要高度重视这些问题,拓宽思路、创新手段切实加以解决。(未完待续)
    来源:常熟日报
   

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